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SYSTEM TRAINING FOR EMPLOYMENT TO THE CHALLENGE OF A DECADE WITH SMALL net job creation

 

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Una mirada al futuro. I Congreso IKASLAN de Formación Profesional

The 12 de diciembre de 2013 ha tenido lugar en el Palacio de Congresos Europa de Vitoria-Gasteiz el I Congreso de Formación Profesional de IKASLAN, la asociación...

 
 

It is known that training systems should aim primarily to meet the skills needs of the labor market, and so stated in the regulatory framework that shapes the training system for use in Spain. Pero ¿qué ocurre cuando el mercado de trabajo entra en una situación de atonía, con escasa demanda de empleo por parte del sistema productivo generando dificultades para la absorción del conjunto de la oferta de recursos humanos produciendo elevadas tasas de paro? Y si ello se prolonga durante un periodo dilatado de tiempo ¿cuáles deberían ser las estrategias del sistema de formación para aportar perspectivas de futuro a la población y al mismo tiempo contribuir a promover una mayor dinámica de los mercados laborales?. En el contexto actual de la coyuntura económica española ¿cuáles son los retos principales del sistema de formación para el empleo para adaptarlo a la nueva situación de crisis-recuperación?. Estas son algunas de las preguntas que sería oportuno que centraran el debate sobre la formación profesional en el país.

Las perspectivas del mercado de trabajo para la próxima década  

Hoy existe una radiografía bastante completa sobre cuál es la situación del impacto de la crisis económica sobre el mercado de trabajo aunque no hay el mismo nivel de consenso entorno a la previsión del proceso de recuperación y mucho menos sobre como abordarlo. The major consensus reached revolves around an ambitious and generic on the need to redirect the production system towards greater competitiveness, ability to generate innovation and added value.

Progressively scenario is consolidated, widely shared, of a slow recovery of the growth rates that enable quick resorption strike levels, providing first few years with little net job creation and a second phase of higher growth desirable but will not offset the unemployment levels before the crisis even within a decade.

From the information available this macroeconomic context coincide with other events and trends, algunas estructurales y otras provocadas por la misma situación de crisis, que influirán en gran manera en la dinámica del mercado de trabajo en los próximos años. Entre estas tendencias cabe destacar como las principales, y ya observables en estos momentos, las siguientes:

  • Un intenso envejecimiento de la población que provocará una salida significativa de muchos trabajadores del mercado de trabajo, lo que producirá una demanda de sustitución también elevada aún a pesar del posible retraso de la edad de jubilación compensando sólo parcialmente el volumen de salidas. Ello significaría que a pesar de que los stoks de empleo se mantengan estables o con escasa tendencia al incremento, los flujos de entrada y salida del mercado podrían llegar a ser intensos.
  • Una importante dinámica de cambio sectorial y ocupacional por los impactos diferenciales de la crisis en los sectores y las ocupaciones y su diferente posición en el proceso de recuperación económica, lo que requerirá importantes procesos de recualificación y recolocación de la población en el mercado de trabajo. La dirección de estos cambios seguirá reforzando el movimiento desde los sectores de la construcción e industriales hacia los sectores de servicios, especialmente los de mercado.
  • Una tendencia a mayores requerimientos de cualificación tanto para cubrir los empleos de nueva creación como para los de sustitución, y tanto para cubrir los de niveles elevados de cualificación como para los de cualificación media o baja, debido a los desequilibrios entre oferta y demanda y a la incorporación de nuevas tecnologías y a la mayor complejidad de una economía más competitiva, lo que presionará la oferta formativa para que provea mayores contingentes de formación.
  • Una variación en la estructura de cualificación de los empleos con la tendencia al incremento de los empleos de mayor cualificación requerida y de los de menor cualificación (aunque con una intensidad menor), paralelamente a una reducción de los niveles intermedios. What might lead to reduced incentives to vocational secondary in areas with greater development of vocational training.
  • Some unequal opportunities in the labor market depending on the level of education of the population, being stated as greater opportunities for access to employment and in its maintenance to the extent that you have higher educational levels, which will pressure the training of middle and senior levels of training.
  • Risks overqualification worsening of certain sectors and occupations, especially in the early years of access to the labor market, with increased risks of "getting caught" in this situation over the years for certain groups, which will produce higher levels of frustration among those who have invested in long teachings.
  • The increase in demand for vocational training as an alternative to the difficult access to the labor market, but also by the arrival of younger generations of immigrants with a higher propensity to move toward professional studies and improved performance levels and compulsory education for greater visibility of the best employment opportunities for graduates of the , which also put pressure on the provision of places in vocational courses.
  • The coexistence of high unemployment with short supply of skilled labor in some sectors or emerging occupations with high levels of innovation which is not yet on the market have generated the necessary skills.
  • The increase in insertion disadvantaged groups in employment on employability inadequate to the new labor market conditions which produce collective increases long-term unemployed.

All these trends constitute a decade of employment difficulties, de fuertes cambios y transformaciones que afectarán tanto al flujo como a las necesidades de cualificación, pero también justamente por la misma dinámica de cambio, ofrecerá amplias oportunidades de empleo especialmente para aquellos que dispongan de niveles medios y elevados de formación y una correcta especialización de cualificaciones acorde con la evolución de la demanda de competencias del sistema productivo.

Es cierto que el ambicionado proceso de cambio del modelo productivo es aún incierto, aunque aparecen ya tendencias que apuntan hacia este proceso, si se observan los sectores emergentes generadores de empleo neto en estos momentos, which will depend on the degree of depth of change and pace which demands new skills are oriented in one direction or another.

This scenario with uncertainties and difficulties but also opportunities and hopes for change, it is, and therefore the best position to this is to clearly address how to adapt existing tools and if necessary, generate new methods of intervention to redress the situation as soon as possible and speed up the recovery process. The worst attitude is to do nothing. Hay márgenes para evitar los peores impactos y para aprovechar las oportunidades y sobretodo para acelerar los procesos de cambio y sacar el máximo provecho de la situación.

El escenario y las tendencias apuntadas sitúan claramente a la formación como uno de los elementos claves del periodo y presentan un conjunto de retos al sistema de formación.

Queda claro que las mayores oportunidades de la población en el mercado de trabajo estarán relacionadas con los niveles de educación y con una adecuada especialización en concordancia con las nuevas demandas de competencias del tejido productivo, y que las turbulencias en los mercados de trabajo por los amplios y profundos procesos de cambio, affect many people who must retrain and adapt to the new situation.

On the other hand, Spain has a deficit of qualification of its population working, compared with the European average, of 18 points. If one considers that the Spanish production model must evolve as quickly as possible towards a more competitive and considered the model most similar to the European average, Spain wants to say it right now does not have sufficient qualifications of human resources to consolidate a change in the orientation of its production model. This is the main and most serious consequence of the analysis of the current situation. If the cards for the country's economic recovery play in changing the production model, this is not possible with the current structure of the qualification of the workforce. If human resources must play a role as driver of change to contribute to the acceleration and not create bottlenecks in the process must be concluded that the Spanish human resources are not sufficiently prepared for this mission.

Taking as reference the study by the European Commission and Cedefop forecast on European qualification for the 2020[1], and compared with the current Spanish, aparece claramente que el déficit más importante se encuentra en los niveles de la enseñanza secundaria post-obligatoria en la que la distancia entre la situación actual y la esperada a nivel europeo es de más del doble. Por el contrario, en los niveles bajos, el exceso español es de 25 points, destacándose una correcta proporción en los niveles superiores deseables. La proyección europea de la estructura de cualificación de la población ocupada apunta a un 35% de cualificación elevada, un 50% de media y solo un 15% de baja.

 

 

 

Así las cosas, los retos que se plantean al sistema de formación en España son bastante evidentes:

  • Develop an efficient observation and monitoring of the labor market in order to get the information to reduce the current uncertainty and detect the changes and the changing demands of qualification and skills of the productive system.
  • Increase the level of education and training of the workforce, not only for the younger generation but also of the adult population already integrated into the labor market, especially at intermediate levels.
  • Having flexible capacity to guide, retrain and relocate important groups of workers affected by labor market turbulence.

Synthesizing: observe, train and orient large volumes of people and fast impact in the short term are the key challenges of the moment. Because of the volume of people that require appropriate responses and training system for the short time in which it must do if you want your efforts to be made to impact on the process of renewal of the productive system, the stakes are high and require political, general consensus as broad as possible and resource mobilization.

As in all critical moments, the current situation can be seen as a great opportunity to make a leap in the capacity of the training system to provide the country with human resources requires welfare ambition, taking the opportunity to review those elements which have been stagnant or obsolete.

 

What are the strengths and weaknesses of the training system for use coping?

Given the challenges posed question is whether the training system is prepared to respond appropriately and what are the strengths and weaknesses may be provided that would overcome.

Spain has a training system with simple structure, that works reasonably well, homologable a los sistemas europeos, pero cuyo principal punto débil es su escaso desarrollo, es decir forma a pocas personas. La cuestión pues, no radica en la estructura del sistema sino en sus objetivos y en algunos aspectos de su funcionamiento. Históricamente se ha heredado una desconfianza hacia la formación profesional que contribuye a una cierta propensión a plantear como prioritarias las reformas estructurales del propio sistema, en vez de mejorar aquello que no funciona y consolidar lo que da buenos resultados. Sería oportuna una mayor confianza en las fortalezas y potencialidades del propio sistema. But it is also true that in order to reach more people raises a number of obstacles that would need to be addressed to achieve greater overall efficiency of the system itself. To train more people is not only a question of resources. For these resources to be effective it is necessary to introduce some changes in the governance of the system to make it more flexible and more adaptable to labor market demands. But in its basic structure the system is sufficiently trained to respond to new challenges.

El sistema de formación es plural y está ampliamente descentralizado presentando una riqueza de implicación de actores diversos que constituye uno de sus puntos fuertes sin que se aprovechen suficientemente a fondo las ventajas de esta estructuración.

En cambio la dimensión sectorial está perdiendo fuerza por una burocratización y excesiva dispersión de sus actores lo que le está alejando del ámbito de la negociación colectiva que debería constituir el mecanismo de innovación y adaptación constante a las necesidades del sistema productivo, especialmente de las pequeñas y medianas empresas. Existe en el campo de la formación continua un número excesivo de paritarias sectoriales que no acaban de jugar el papel de coordinación e impulsión del sistema de formación para el empleo e introducen interferencias no deseables en la organización de la oferta formativa. Además la dimensión sectorial no está articulada con la dimensión territorial del sistema.

Si la implicación de un abanico amplio de actores constituye uno de los puntos fuertes del sistema, en cambio introduce complejidad, lo que no debería constituir un problema en si mismo si hubiera un consenso sólido sobre los objetivos y sobre la articulación de los actores entre si. Un sistema de estas características requiere un fuerte liderazgo compartido y aceptado por todos para asegurar una correcta coordinación y articulación entre todos los actores. Actualmente, la falta de este consenso es el que está bloqueando la capacidad del sistema de evolucionar y adaptarse flexiblemente a los cambios del contexto socio-económico.

Un elemento importante de esta dificultad de consenso reside en la bicefalia existente en la coordinación del sistema de empleo entre la formación dirigida a los parados y la dirigida a los empleados. Desde el decreto[2] de unificación de ambos en un solo sistema de formación no tiene sentido mantener dos organismos separados para la gestión de cada una de los antiguos subsistemas de formación ocupacional y continua. Esta bicefalia se reproduce en muchas de las comunidades autónomas lo que complica aún más el panorama y se traslada a la organización y gestión de la formación sin una coordinación entre ambos exsubsistemas.

Si a esta situación se le añade la falta de mecanismos consensuados de evaluación que permitan detectar las deficiencias y avanzar las soluciones, the result is an excessive duplication and dispersal of actions that reduce the efficiency of the whole system and away from the dynamics of change of the actual production and a lack of information provided by the global orientation of the system itself.

The Spanish education system is evolving towards consolidating 17 autonomic systems that tend to acquire all the mechanisms and elements needed to manage a regional training system, what is surely appropriate and necessary to move from a regional management system to regional policy development training. This would mean a richness and a greater capacity for action and closeness to the needs and mobilizing actors closest to the ground if form part of a set of agreed and shared objectives between autonomy and state and sector actors to establish synergies of collaboration . In the same way that cooperation between states at European level provides clear synergies, even more so the articulation of autonomous systems in shared state structures provide greater efficiency and greater involvement of all stakeholders at all levels, which would facilitate the system was able to reach far beyond what has been achieved so far.

The question is to find a point of agreement between the position of a simple coordination between autonomous systems training and hierarchical position between the regulatory state and the implementation of regional management. Both ends have difficulties and dysfunctions. Today there is a broad view of what can give of each of these positions after several decades of operation of the current system structure, which should facilitate greater pragmatism in finding a suitable solution.

Hay que encontrar el punto de equilibrio en el que las comunidades se sientan partícipes de los objetivos globales del sistema a nivel estatal porque participan en su elaboración y por lo tanto asumen su consecución en la ejecución en sus propios territorios, y por otro lado, los actores estatales son reconocidos en su papel de liderazgo y coordinación estatal del conjunto del sistema.

Así pues se pueden resumir los principales retos del sistema en el nivel de su gobernanza en:

  • Compartir objetivos entre los actores del sistema
  • Aclarar funciones de coordinación
  • Definir compromisos por parte de todos los actores
  • Consensuar criterios de distribución de los recursos financieros
  • Simplificar procedimientos de ejecución y justificación de los programas
  • Agree mechanisms for evaluating results and impacts
  • Flexible adaptation to regional and sectoral needs

 

Proposals to prioritize education system's contribution to the economic recovery employment.

Sharpen the challenges at the level of governance to better able to mobilize the resources of the system and direct them towards the contribution to economic recovery is the main message of this reflection.

Since the political time is scarce and resources will also have to prioritize those aspects that have the greatest impact on economic recovery and therefore justify the mobilization of resources and efforts.

Priorities could be set at three levels:

a)The level of governance. The main aspects to raise would:

Clarify the role of the actors of the training system for use between state administrations, social and regional communities.

  • Concentrate on a single agency coordinating the whole system of job training.
  • Agree operational objectives around a third national training plan as part of a General Council reactivated and greater powers as the highest organ of the training system.
  • Promote programs autonomy contracts for managing autonomic systems.
  • Agree mechanisms for evaluating the overall system at both the state and regional.
  • Flexibilizar y reforzar la capacidad de programación de las autonomías para adaptarse mejor a las necesidades de los territorios teniendo en cuenta la dimensión sectorial.
  • Reforzar y dinamizar el papel a nivel estatal de los sectores para adaptarse mejor a las necesidades del tejido productivo y a la estructura de la negociación colectiva.

De forma operativa estos aspectos podrían concretarse en:

Aprovechar la renovación del Acuerdo Nacional de Formación Profesional para el empleo para darle de forma efectiva la dimensión global sobre toda la formación para el empleo, incorporando en el acuerdo a las Comunidades Autonómicas. The agreement could also be seen as the FTFE SPEE collaborating institution for the management of all training for employment and training not only for employees. Should clarify the role of the State Commission for employment training in relation to the National Council of Vocational Training, concentrating the first subsystem job training and the second for the entire training system. Manteniendo la estructura actual de los programas de formación se podría dedicar la formación de demanda gestionada estatalmente a través de las bonificaciones de las cuotas y la formación de oferta gestionada por las comunidades autonómicas a través de un contrato programa basado en un reparto de recursos por indicadores objetivos y en una programación propuesta desde las comunidades autonómicas entorno a unos compromisos de objetivos generales consensuados entre todas las partes.

  • El acuerdo podría también replantear el funcionamiento y la gestión de la FTFE delimitando más claramente las competencias de cada órgano y dotando a la gerencia de mayor capacidad de acción y decisión.
  • External stakeholders should participate in the decision-making but not what executives should rest with a professional management and civil service contractualised not. In addition to their presence and participation in the governing bodies of social actors assume a role in the promotion and dissemination of the training system for employment, with clear objectives of expanding access to training by groups of workers and firms further incorporate system and training to collective bargaining. The costs of this function should be funded by the budgets of the FTFE. No se trata de reducir la participación ni el poder de los agentes sociales en el sistema cuya presencia continua siendo clave para su buen funcionamiento, sino de reorientar su participación a su aportación consustancial a su misión como agentes sociales.
  • Las comisiones paritarias deberían racionalizarse en cuanto a su número y su función en relación con la negociación colectiva y con la función de promoción e innovación en el ámbito sectorial. Las paritarias deberían ser el eslabón de coordinación con el Sistema Nacional de Cualificaciones para la renovación continua del Catálogo y con el Observatorio Nacional de las Ocupaciones. Of these may depend on a sectoral innovation units training content (Today so-called reference centers). Namely, sectors closest to the evolution and the requirements of the professional skills of the production should be monitoring drivers, promotion and innovation of competency-based training content and therefore fulfill the role of advisors contents of the training of the whole system. Could report on the adequacy to needs of program contracts with the regions. Its scope should be the condition to incorporate state of the productive diversity territorial.
  • The management of the entire supply training for employees and for the unemployed in training only operating system in the hands of regional communities allow flexible resource allocation according to the needs of the territories and by consensus among all stakeholders, expanding the coverage of training. In any case, should expand the resources devoted to education reform coming from active policies relating best passive benefits to training activities. The program contracts between the state and regional level should be the mutual commitment and funding program to achieve verifiable targets established training and statewide consensus with all the stakeholders of the system among those that should be . Thus, could be established statewide programming frameworks based on objectives and resources but leaving programming level operating in the hands of regional communities, thereby improve adaptation to needs and justification posterior, provided that a commitment mechanism on performance against targets and a reporting mechanism and effective evaluation.
  • Finally the development of a Third National Vocational Training Programme within the National Vocational Training Council would advance the articulation of the whole system and role in energizing the National Qualifications System as a guarantor of the overall coherence of the system and , and develop effective mechanisms and legitimate professional certification and recognition of professional experience.

b)The level of efficacy. One might realize measurable objectives to outcomes sucking training system. We propose the following:

Duplicate the employed population with a minimum level of post-compulsory secondary teaching to a 50% of the employed population

  • Dramatically reduce the working population with maximum levels of compulsory schooling up to 20% of the employed population.
  • Substantially increase the ratio of unemployed in training until a 30% coverage.
  • Getting the 85% of young people complete secondary or higher education.
  • Getting the 15% of the employed population follow a training annually.

These objectives appropriately scheduled in time could be part of an emergency plan to put the emphasis on the qualification of human resources to adapt to the new requirements of economic recovery and could articulate the reform of active labor market policies. This emergency plan would strengthen the hope of a positive recovery and open the doors to people glimpsed their participation in this recovery.

The plan should specify the groups in consensus, sectors and occupations and the priority areas encompass both unemployed and employees who require retraining. Habría que definir un equilibrio entre el corto y el largo plazo y entre las diferentes disyuntivas que se presentan. Por un lado el apoyo a los sectores emergentes y generadores de empleo a corto plazo para que los motores del empleo tiren al máximo de la generación neta de empleo, dotando a esos sectores y ocupaciones de la mano de obra cualificada que requieren. Y por otro lado el apoyo a los colectivos con mayores dificultades y con un menor nivel de cualificación para que no se queden descolgados del proceso de cambio, contribuyendo a reforzar su nivel de cualificación del nivel I y II hacia el III. Ambas prioridades son claves para el futuro del empleo en el país, pero necesitan estrategias y mecanismos de formación diferenciados. In both cases it is closely related to training and employment opportunities are in emerging sectors or employment programs locally. This may be the basic criterion for prioritizing the training offer.

From the initial training should be expanded to take advantage of training places current demand pull updating the map of resources and streamlining the supply planning and to encourage and motivate specific programs continued studies after ESO . La potenciación de los centros integrados en una única red ya sea de educación o de trabajo, ya sean privados o públicos, removiendo los obstáculos (generalmente administrativos) que aún quedan para su desarrollo, facilitaría la consecución de los objetivos y permitiría aprovechar mejor los recursos y extender la red de centros en el territorio.

El plan de choque debería estar abierto durante todo el año para no depender de convocatorias que interrumpen y segmentan la oferta formativa y para poder responder con mayor celeridad a las necesidades de trabajadores y empresarios y gestionar de forma más eficiente los recursos.

The set of statewide plan should cover a significant number of people to cause a sufficient impact on the productive and mobilize around it the whole system and actors creating a consensus for unlock dysfunctions at the level of governance .

c)Quality level. The adaptability of the system to its environment can be measured in terms of quality of development of skills required by the productive. A better adaptation to the skills required of the system higher quality. Following this perspective are some actions to develop in this field:

  • It is necessary to improve the quality of teacher training and the degree of their relationship to the productive environment of business. Contracts regional programs should introduce specific programs for training and retraining of teachers that has stays and exchanges with companies.
  • Design programs to facilitate the incorporation of young people into early labor market specialization programs in business context, particularly in those sectors that generate employment, which would promote the anticipation of subsequent recruitment. A program such employment schemes under 25 years and emerging sectors could be a suitable approach.
  • Should expand the involvement of companies in spaces offer skills training for all types of learners, youth and adults. A significant tax relief to companies that collaborate in this task would have an incentive effect without too much cost.
  • A program to support innovation in training centers as places of reference for the updating and development of core competencies and population specific and incorporate incentives for companies changing concept in the operation and organization of training centers.
  • Promote a restructuring of the role of observation of the evolution of skills requirements. The unification of existing observatories of qualifications and occupations and their transformation into a useful and effective to forecast and track changes in the production system articulated mechanisms observation that some autonomous communities have developed, is an urgent task without which hardly of the training can be tailored to the needs of the demand. It would be advisable to integrate the observatory on the National Qualifications System to provide the information necessary for its continuous updating and adaptation.

Entre todos los actores del sistema hay una conciencia generalizada de la urgencia de responder con una propuesta eficaz a los retos del presente y a pesar de los escasos márgenes temporales, políticos y económicos hay espacio suficiente para una acción conjunta y consensuada que sea creíble y que suponga un referente para los esfuerzos que habrá que hacer para acelerar y consolidar la recuperación económica en los próximos años.

Oriol Homs

Director General

Fundación Cirem

20-12-2010

SISTEMA FORMACIÓN EMPLEO RETO DÉCADA

 

 

 

 



[1] CEDEFOP. New skills for new jobs.

[2] Real Decreto 395/2007 of 23 de marzo por el cual se regula el subsistema de formación profesional para la ocupación, publicado en el BOE de 11 de abril de 2007.

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